《國家節水行動方案》通過價格杠桿倒逼企業節水

沿海地區要充分利用海水;在缺水地區加強非常規水利用，到2020年，缺水城市再生水利用率要達到20%以上;嚴控高耗水服務業用水，從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額，洗車等特種行業應優先利用再生水、雨水等非常規水源……

4月18日，國家發改委、水利部聯合發布關于印發《國家節水行動方案》(以下簡稱行動方案)的通知，并提出了一攬子明確的要求。

對于方案印發的背景，國家發改委政策研究室主任兼委新聞發言人袁達表示，我國人多水少，水資源供需矛盾突出，正常年份總缺水量達500億立方米;全社會節水意識不強、用水粗放，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距。

對此，行動方案分別提出了近期和遠期目標，即到2020年萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節水效果初步顯現;到2022年用水總量控制在6700億立方米以內，節水型生產和生活方式初步建立;到2035年用水總量嚴格控制在7000億立方米以內，水資源節約和循環利用達到世界先進水平。

文件強調，將全面深化水價改革。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制和動態調整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。

超采地下水等行為影響經濟生態發展

“十三五”以來，全國用水總量基本保持平穩，每年控制在6100億立方米以內。據水利部預估，2020年用水總量控制在6700億立方米以內的目標能夠實現。

盡管我國用水總量基本保持平穩，但與發達國家相比還存在一定差距。

數據顯示，2017年，全國用水總量為6043億立方米，其中，我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.54，與發達國家0.7至0.8的水平差距較大;每萬元工業增加值用水量為45.6立方米，是世界先進水平的2倍;每萬美元GDP用水量約為500立方米，而發達國家基本在300立方米以下。

這也意味著我國節水空間巨大。公眾與環境研究中心主任馬軍接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，水是經濟社會發展的基礎，中國總體是屬于缺水的國家。為緩解缺水情況，有些城市采用擴大供給的方法，以保障城市和工業用水，但由此又引發了用水的可持續性問題，包括超采地下水等行為，帶來了有些城市地面下沉、影響生態等情況，甚至還因為水資源缺乏而影響了產業布局。

馬軍認為，缺水情況下采取擴大供給的辦法，目前看來已經接近走到了極限。但在農業、工業用水還在增加的供需矛盾之下，解決問題的出路就在于節水。

正是在這一背景下，行動方案突出了重點領域和重點區域節水。袁達表示，對用水量超過95%的農業、工業和城鎮開展節約集約用水，著重對地下水超采地區、缺水地區以及沿海地區等重點區域用水進行管控。

借水權交易解決新增用水需求

農業是用水大戶，約占用水總量的62%以上。為實現農業節水，行動方案提出，要大力推進節水灌溉。2020年前，每年發展高效節水灌溉面積2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到2022年，創建150個節水型灌區和100個節水農業示范區。

同時，還將優化調整作物種植結構、推廣畜牧漁業節水方式、加快推進農村生活節水。

為促進農業節水，方案還立足于從政策制度層面推動，深化體制機制改革。包括深入推進農業水價綜合改革，同步建立農業用水精準補貼等。

早在2016年，國務院出臺《關于推進農業水價綜合改革的意見》。截至2018年底，改革實施面積累計達到1.3億畝，其中2018年新增實施面積約8000萬畝。

盡管取得進展，但目前存在的問題也不可忽視。中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文曾表示，農業水權分配和交易難，農業水權分配要分到用水戶或用水組織，分配還有大量工作要做，特別是水的交易落實難度比較大。

此次行動方案也要求，建立農業水權制度。對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，可通過水權交易解決新增用水需求。加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營。

通過價格杠桿倒逼企業節水

一些工業生產也往往伴隨著高耗水量。數據顯示，工業用水占用水總量的21%左右。

對此，行動方案要求，大力推進工業節水改造，到2020年，水資源超載地區年用水量1萬立方米及以上的工業企業用水計劃管理實現全覆蓋。同時，還要推動高耗水行業節水增效，積極推行水循環梯級利用。

一些地區也在開展工業企業執行“最嚴節水令”，促進工業用水量下降。例如，上海市利用產業結構調整東風，關停一批造紙、有色金屬、建材、食品生產、皮革制造等高耗水企業。同時多方位開展技術節水工作，建設大型用水企業的實時監管網絡，杜絕跑、冒、滴、漏現象等。

馬軍表示，不僅一些工業企業在大量消耗有限的水資源，例如紡織印染行業用水量很大，用水超過定額。而在服務業中，酒店業、餐飲、洗浴等用水量也非常大，很多企業沒有節水的概念。這與目前水價在企業支出中占比低，沒有動力去節水有一定關聯。

為深化水價改革，行動方案要求，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。

對此，馬軍認為，價格杠桿能夠倒逼企業節水，同時促使企業愿意使用新的節水技術。例如印染行業，實際上已經有了很多節水新技術，但由于過去使用新水的成本低于使用新技術下的循環水，所以企業往往不愿意用新技術。而通過價格杠桿的調節，企業將產生節水的動力。

完善居民階梯水價制度

此外，在城鎮節水降損方面，方案還要求，全面推進節水型城市建設，大幅降低供水管網漏損，深入開展公共領域節水，嚴控高耗水服務業用水。

方案要求，建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制和動態調整機制，適時完善居民階梯水價制度。

馬軍表示，與世界上一些國家和地區相比，我國居民水價整體是偏低的。盡管目前已經實行了階梯水價，但價格仍然偏低，這對居民的用水行為影響不大。近些年，相關部門也在嘗試調整，但調整的難度還比較大。

“提水價要走聽證會，但聽證會上常常是一片反對聲。”他說，這也和提水價的透明度有關。

對于這種情況，馬軍認為，首先是要保基本，保障弱勢群體的用水需求。然后在提高水價的同時，必須要提高供水質量，并且要在提高透明度方面下工夫，讓公眾真正信任并明白提高的水價并不是旨在讓部門和相關公司增加收益，而是真正用來改善供水質量和提升供水服務，從而讓公眾理解和接受，這需要主管部門和相關供水公司去加強溝通。