放開(kāi)電信準(zhǔn)入比放開(kāi)價(jià)格更重要

　最近，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》明確提出，放開(kāi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)并且廢止了涉及電信資費(fèi)審批的相關(guān)文件，無(wú)疑是市場(chǎng)化改革的一個(gè)重大進(jìn)步，尤其是在服務(wù)領(lǐng)域改革的一個(gè)重大進(jìn)展。

　　這次改革對(duì)包括固定和移動(dòng)的本地、長(zhǎng)途、漫游語(yǔ)音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、 資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。聯(lián)系到最近藥品價(jià)格改革等一系列價(jià)格改革舉措，可以說(shuō)我國(guó)進(jìn)入到又一次集中理順價(jià)格的改革期，放開(kāi)價(jià)格成為基本趨勢(shì)。

　　當(dāng)前我國(guó)大部分制造業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格已實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)決定，工業(yè)化生產(chǎn)面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)多的價(jià)格仍然被行政管控。電信、 教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，都存在這方面的突出問(wèn)題。服務(wù)價(jià)格管控，一方面使得社會(huì)的服務(wù)需求很難有效地傳導(dǎo)到市場(chǎng)上，另一方面使服務(wù)投資的合理回報(bào)受到抑制，最 終結(jié)果就是服務(wù)供給與需求的缺口不斷加大。

　　電信領(lǐng)域通過(guò)這些年改革，尤其是三網(wǎng)融合后，三大運(yùn)營(yíng)商之間還存在一定的寡頭競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)化程度還相對(duì)較高。而教育、醫(yī)療等領(lǐng)域問(wèn)題尤其突出。理 順?lè)��?wù)價(jià)格，成為市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵所在。這次以電信為突破，理順?lè)��?wù)價(jià)格，有助于全面激活運(yùn)營(yíng)商之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)者具有更大的決定權(quán)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō) 是個(gè)重大利好。從長(zhǎng)期看，對(duì)電信領(lǐng)域也是一個(gè)重大利好。

　　但是，在鼓勵(lì)與支持電信價(jià)格放開(kāi)的同時(shí)，我們也要客觀看到，價(jià)格改革僅僅是市場(chǎng)決定的一部分，遠(yuǎn)不是全部。當(dāng)前各方對(duì)放開(kāi)價(jià)格的一個(gè)擔(dān)心是，三大運(yùn)營(yíng)商在產(chǎn)權(quán)上均為國(guó)有控股，很容易形成價(jià)格共謀。

　　一旦出現(xiàn)這種情況，有可能出現(xiàn)電信價(jià)格放開(kāi)后反而上漲。從我國(guó)改革實(shí)踐看，這種情況并不是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。要防止這種“偽競(jìng)爭(zhēng)”的出現(xiàn)，關(guān)鍵在于引入外部鯰魚(yú)，在于有效打破社會(huì)資本投資電信的準(zhǔn)入門(mén)檻，形成真正的多主體的競(jìng)爭(zhēng)格局。

　　社會(huì)資本是典型的誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。只要放開(kāi)門(mén)檻，社會(huì)資本就可能形成進(jìn)入的預(yù)期，不管社會(huì)資本進(jìn)入與否，都將給現(xiàn)有的市場(chǎng)主體帶來(lái)潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力。比如，4G是一個(gè)新興的市場(chǎng)，完全可以全面向社會(huì)資本放開(kāi)。

　　從經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐看，市場(chǎng)決定有很多要義，但最基本的要義至少包括市場(chǎng)主體決定產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，包括市場(chǎng)主體決定是否進(jìn)入某一領(lǐng)域。從這個(gè)意義上說(shuō)，價(jià)格改革和準(zhǔn)入放開(kāi)，是市場(chǎng)決定的“兩翼”。單翼無(wú)法起飛，只有兩翼齊展，改革方能突破。

　　(本文作者介紹：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。)